Ek 8- Zeytin Dali Program Platformunun Tanimi Üzerine Tez

ZEYTIN DALI

PROGRAM PLATFORMUNUN

TANIMI ÜZERINE TEZ

Romano Prodi�nin önsözü

Burada sizlere sundugumuz tez sadece bir seçim programi olmayip ayni zamanda kuracagimiz hükümetin temellerini göstermektedir. Bu program uzun süredir rotasiz, karanlikta hareket eden geminin artik yolunu bulmasi için hazirlanmis bir çalismadir.

Belirsizlikten çikmak için bir hükümet programi

Bir hükümet programinda düsler ve hayaller bulunmaz, ama uygulanabilecek ve birbiri ile uyusabilen, tutarli icraatlar önerilir. Bunun içindir ki bu aylarda mucizevi olaylar beklemektense, Italya�yi yenileyecek hazirlik çalismalarini sürdürdük. Toplumun en büyük enerjisi, yurdumuzun kültürel ve politik gelenekleri Zeytin Dali�nda toplanmistir. Zeytin Dali programi yalnizca bu platformu olusturanlar arasinda basit bir arabuluculuk islevini üstlenmemistir. Yeni bir ortak hükümet kültürünü yaratmak için herkes geçmisinde yasadiklarinin en iyisini getirmistir. Bu yolda ilerlemek kolay olmamistir Hükümet topluma yanit verebilmelidir. Gerçekçi, uygulanabilecek ve belirsizlikten kurtulma ümidi tasiyan yanitlar bulduk, ancak hepimize görev ve sorumluluk düsmektedir. Belirsizlikten ancak beraberlikte daha çok katilimla ve daha çok demokrasi ile çikilabilir.

Pazar ve kurallari

Her bireyin toplum yasantisina katilmasi ancak serbest Pazar ekonomisinin net ve saydam kurallariyla gerçeklesebilir. Bu Pazar, özgürlügün ve esit kosullarin oldugu, yurttaslarin en fazla ses getirebilecegi, ancak yolsuzluklara karsi da kati kurallarin bulundugu bir yerdir. Bu kurallarla isleyen bir pazarda gücün dagilimi ve bölümünü söz konusu olup, egemenlik ve tekelcilik engellenebilir.

Bizim istedigimiz pazarda, devletin bir oyuncu olmasina degil yalnizca, yapisiyla bütün sektörlerdeki rekabet kurallarini koyacak ve denetleyecek bir hakem rolünü üstlenmesine gereksinim vardir. Kamu yapisi güçlü olan devletlerde refah saglanir. Bu konuda pazarin rolü önemlidir. Zorla karisan bir devlet degil, zeki, �hafif� ve kurallarin devleti olmalidir.

Ulusal birlik ve yerel kimlikler

�Hafif� devlet ilerlemenin ilk kosulu merkezi yönetimle, bölgesel ve yerel yönetimler arasinda sorumluluklari dagitmaktir. Cumhuriyet meclisinin yerine bölgesel meclisler getirilecek, yeni kanunlarla bir devrim yasanacaktir. Bizim demokrasi anlayisimiz genel ilkelerden degil, yerel özerkliklerden ve kent yasaminin somut gerçeklerinden dogar. Yukaridan asagiya degil, asagidan yukariya dogru gelisir. Italya�da her köyün, her kentin ve her bölgenin kendi kimligi vardir. Bu degisik kimliklerin bütünlesmesiyle ulusal birlik zenginlesir. Modern teknoloji ve bilgi devrimi bu ayri kimliklerin yalnizca Italya�da degil dünyada egemen olan iktisadi sistemin içinde yer almalarini da saglamaktadir. Bizim hükümet programimiz, merkezi ya da kisitlayici olan bir devlet sistemini degil, yeniliklerin ve gelismenin tüm yurda yayilmasini saglayacaktir. Bölgelerin özerklik ve karsilikli saygi kavrami çevresinde, Kuzey ve Güney arasindaki iliskiyi pekistirmek her zaman amaç olmalidir. Bu amaç küçük boyutlarda bile olsa yeni isbirligi alanlari olusturmakla gerçeklesebilir.

Kentler ve varoslar

Asagidan baslamak, kentleri ve aci sikinti çekilen yerler olan küçük büyük varoslari huzurlu ve emin yerler haline getirecektir. Ikinci Dünya Savasi�ndan sonra Italya daha çirkin bir görünüme sahip oldu. Kentlerin gelismesi, güzellik ve yasam standardinin iyilesmesi yerine, baski ve siddet nedeni olmustur.

Tüm enerjimizi bu insanimizi ve çevremizi mahveden olusumu tamir etmeye, kentlerimizi ve özellikle varoslari yasanmasindan korku duyulur yer olmaktan çikarip, yasam kalitesi yüksek, güzel, çocuklara, kadinlara, ailelere seslenen yerler durumuna getirmek için vermeliyiz. Yurttaslarin yasam standardi, sistemin çalismasi ve verimliligi yani sira, güçsüzlerin de korunmasi ile yükselebilir.

Tüm yurttaslarin korunmasi için toplum

Modern devletin en önemli amaci, dünya rekabeti içinde de olsa, yasamin ve sosyal devletin niteligini iyilestirmektir. Sosyal devlet, devlet ve özel sektör arasindaki isbirligine önayak olurken, ayni zamanda yurttaslarin esitligini ve sosyal haklarini koruyup düzenler, yarisa, kadin erkek ayrimi, bölge ayrimi gözetmeksizin herkesin esit kosullar altinda baslayabilip bitirebilmesine olanak saglar.

Yarinlar için insan kaynaklari

Bugünkü insan kaynaklari ile yeni yüzyila girmek olanaksiz. Yalnizca bu kaynaklar yetmez. Her zenginligin kaynagi ve temeli olan okullarimizdaki egitim süresini uzatarak, egitim programlarini yeniden düzenleyerek, yeni mesleklere yeni alanlar açarak, sivil topluma açarak, özerklestirerek, ögretmenlere ve ögrencilere yeni sorumluluklar vererek, ögretim ve arastirmayi amaç yerine koyarak istedigimiz noktaya ulasabiliriz. Okullarimiz yarinlarimizin güvencesi ve temelidir. Hayat yarisina baslama ve herkese esit kosullar koyabilmenin tek yoludur. Son yillarda duyumsamadigimiz gelecek kavramini, gelecekle ilgili proje yapma mutlulugunu ve sorumlugunu kazandirmanin tek yolu okudur.

Gelecegimizi tasarlamak

Gelecegi tasarlamak ayni zamanda gelecekte kullanilacak çesitli sebekelerin hazirlanmasini da saglamak demektir. Yalnizca ulasim ve iletisim yetmemektedir, bunun yani sira su ve internet baglantilari da saglanmalidir. Yasami ve ekonomiyi ayakta tutan eski ve yeni baglantilar Italyanlari birlestirir ve onlari dünya ile baglantili kilar. Italya�yi azimli ve tutarli bir sistemle yönetmek istiyoruz. Bu sistemle devleti basitlestirerek ve yerine getiremeyecegimiz sözler vermeyerek Avrupa�ya tasinmak istiyoruz. Ancak, derhal ve getiremeyecegimiz sözler vermeyerek Avrupa�ya tasinmak istiyoruz. Ancak, derhal ve siddetle üzerine gittigimiz vergi kaçakçiligi önlenmeden, vergi yükü hafifletilemez.

Gelecek Avrupa�dadir

Biz Italya�yi 5 yil yönetip onu Avrupa�nin kalbine tasimak istiyoruz. Birligin 6 kurucusundan biri olan Italya�yi yeni Avrupa ufuklarina dogru, yalnizca para ve ekonomi birligi ile degil, ayni zamanda ve özellikle Avrupa Birligi�ne siyasi olarak tasimak istiyoruz. Sosyo-ekonomik açidan variz Ülkemizin kamu finansmani ve sosyal devleti her zaman geleneksel kati, yapici ve esitlik kavramlarinin bütünlestigi bir anlayisla yönetilmistir. Bunu yalnizca daha dogru ve dürüst bir toplum yaratmak için degil, ayni zamanda zengin bir toplum yaratmak için yapiyoruz.

Bütçeyi düzeltmek ve ülkeyi yeniden yapilandirmak

Gelecek duygusunu topluma vermek, ayni zamanda kamu borçlariyla ilgili sorunu gögüslemek demektir. Bir devlet kendi ürettigi zenginlikten daha fazla bir borç yükü altinda yasiyorsa, her sey risk altinda demektir. Kusaklar arasindaki esitlik, gelir dagilimi, yatirim olanaklari, ekonomik gelisme ve issizlige çözüm risk altindadir. Italyan toplumu, tutarli, gerçekçi ve hedefi belirlenmis bir programin, iyilesmesi kaçinilmaz bir biçimde saglayacagini görecektir.

Zeytin Dali�nin politik yaniti

Italyan halki ümit tacirleri olan sag�in tutarsiz demagojisini dinlemeye ve inanmaya artik razi degil. Objektiflerimize ulasabilmemiz için kurumlarimizi otoritelerine yeniden kavusturmamiz kafi gelmez. Artik onlarin uzmanlik alanlarindaki küçük düsürülmüs etkinliklerini yeniden yapilandirmamiz gerekir. Ülkenin idaresinde bu etkinlik yalniz gerekli niteligi tasiyanlara verilmelidir.

Halkçi müzakere

Su son zamanlarda toplumumuzun bilgide en kusursuz ve yetkin kisilerini harekete geçirdik. Kapali politik sistem su ana kadar bu degerli kisileri bir kenara ativermisti Zeytin Dali programina olan entelektüel katilimin niteligi ve çoklugu bizi bile saskina çevirdi. Bugün size sundugumuz tezde kullanilan bilgilerin çok daha fazlasindan yararlanacagiz. Bu tezler, yüzlerce, binlerce Italyan tarafindan tartisilacaktir. Ülkenin bu zor döneminde politika yapmak ve yeni bir yönetici kadrosu kurmak açisindan en iyi ve dogru yolun olduguna inaniyoruz. Tezlerin içerigini derinlestirmek için yerel yönetimlerin yetkili kurullariyla toplantilar yapilacak. Bu toplantilar illerde de yapilacak, program delegelerin oylamasina sunulacak ve sivil toplumun istemlerinin de dikkate alinacagi son sekil ulusal uzlasmayla saglanacaktir. Çok seslilikle zenginlesmis bu program yenilenmis biçimiyle seçmenlere sunulacak ve ülkemizin 5 yillik yönetim biçimini ve temelini olusturacak.

I. YENI DEVLET

A- Isleyen Devlet: Hükümet sekli ve seçim

1- Hep birlikte yapacagimiz bir antlasma

Hükümet programinda bazi kisitlamalar getirecekse, bu ancak bireylerin ve gruplarin özgürlük ve haklarinin güvencesini saglamak yoluyla yapilabilir. Bu nedenle halkin hükümeti yurttaslarin gereksinmelerinin ve özgür birlikteliklerinin temsilcisi ve sorumlusu olmalidir.

Bu nedenle, Anayasa�da öngörülen süreç uyarinca anayasal degisikliklerin yapilmasi gerekmektedir. Çogunlugun uygulayacagi programin disinda da seçmenlerimizden degisiklik istemlerinin gelmesini bekliyoruz. Bunlar tek tarafli olarak degil, açik ve özgür bir tartismayla karara baglanacaktir.

2- Geçis evresini tamamlamak

Ülkemizin eski ve yeni sistemin eksiklerinin bulunmayacagi, referandumla açilmis bir geçis dönemini tamamlamak zorundadir.

Çogunlugun haklari ile muhalefetin karsi güçleri arasinda organik dengelerin olusmasi reformu ile, merkez ve çevre ile federal isbirligi reformu anlayislarina uyum saglanmalidir.

3- Yeni bir hükümet modelinin temeli:

Geçici bir yapilasma içinde olmayan sorumluluk sahibi partiler

Yeni hükümet modeli, kökleri eski büyük parlamenter demokratik sisteme dayansa da dagilmis, ancak seçim öncesi bir araya gelebilen partiler üzerine kurulamaz. Yönetim anlayisi geleneksel yasalara dayali partilerden, yeni kurallarla yeni bir yasama dönemi amaçlayan, kusursuz, yeni tasarilarini vatandasin hakemligine sunabilecek �kesin� ve açik� tavirli partilere geçilmelidir.

4- Basbakanin hükümeti

Bu sonuçlari elde edebilmek için, ülkemizde, basbakanlik makamini önceden tanimlayacak yeni bir hükümet modelini benimsemek gerekir. Basbakan, seçmenlerin istegi dogrultusunda seçilen parlamenterlerin güvenoyu ile görev almalidir. Oy pusulasinda seçim bölgesi adayinin yaninda, bagli bulundugu parti veya koalisyon ve onlar tarafindan seçilen birinci aday adi belirtilmelidir.

Diger ülkelerde, hükümet modeli Basbakan�a göre sekillenir. Benzer bir uygulama için, yeni bir yasal düzenleme üzerinde uzlasilmali, hükümet, çogunluk sistemini gözardi etmeden kisa bir sürede Meclisi feshedip yeni seçimlere gidilmesini saglamalidir. Bu olmazsa, bugün oldugu gibi Basbakan�in degisimi çogunlugun güvensizlik oylariyla gerçeklesir. Daha demokratik bir seçim için, iki turlu Fransiz sistemini benimsemek uygun olacaktir.

5- Cumhurbaskaninin güvencesi

Cumhurbaskanin görevi kurallarin, ülkenin bütünlügünü ve demokratik kurumlarin garantisini saglamaktir. Bu anayasal dengeyi koruma görevinin gözden geçirilmesi gerekir. Yeni seçim düzeninde Cumhurbaskaninin seçimi de gözden geçirilmelidir.

6- Reformlarin tarifi için izlenecek yöntem

Yeni reformlarin olusmasinda yasalari hazirlayacak iki meclisli bir yasama organinin olusmasi öngörülmüstür.

B- Muhalefet için güvenceler

- Her iki meclisin dörtte birine kadar sorusturma açma hakkina sahip parlamenter komisyonlarini olusturulmasi,

- Hükümetin çikaracagi, Anayasaya uygun olmayan kararnameler hakkinda, azinlik parlamenterlerin hukuk mahkemelerine basvurma hakki,

- Parlamento program çalismalarinda muhalefete verilen müddet garantisi

- Hakimlerin, Sulh Mahkemeleri Üst Konseyi�nin parlamenterlerinin, parlamenterlerin yönetmeliklerini, v.s. oylamalari için yeter sayiyi saglamak ve takviye vermek.

C- Özerk yerel yönetimler ve federalist isbirligi

Bölgelerin 25 sene önce olusmasina ragmen, merkezi yönetim sekli degisiklige ugramamistir. Yerel yönetimler tam yetkili olmadigi gibi, devlet yasalari bölge sorumlulugu altinda olan konulara müdahale edebiliyor.

Yerel yönetimler finans açisindan da merkezi yönetim tarafindan engelleniyor ve özerklikleri kisitlaniyor. Sivil haklarin tek bir merkezden yönetilmedigi bir örgütlenmede, ülkenin bütünlügü ve gelismis ile gelismemis bölgeler arasindaki dayanisma ile, Avrupa Birligi’ne uygun olarak bölgesel toplumun özyönetimi amaçlanmistir. Bölgesel büyüme, yasal açidan bölgesel islevlerin, yerel kuruluslarin yönetimi ve özerkligin gelismesiyle gerçeklesecektir. Kaynak kullanimi hükümetin sorumlulugunda olacaktir. Getirilecek yenilikler bunlardir:

-Bölgesel Meclisler kurmak

-Devlete ait konular hariç, bölge meclisi tarafindan onaylanmis normlara uygun olarak yasalarin isleyisinin izlenmesini saglamak,

-Anayasa’ya aykiri olmamak kosuluyla her bölgeye hükümet disiplini ve bölgesel statüleri konularinda özerklik saglamak,

-Metropoller dahil, yerel kuruluslarin örgütlenmesiyle ilgili disiplin kurma görevini bölgelere vermek yasal olarak bölgesel merkezcilige kaymama güvencesini vermek ve alt yönetimin sorumlulugunu yerel kurumlara dagitmak,

-Devlete olmayan ilgi alanlarinda, daha genel kapsami amaçlayan bölgelerarasi anlasmalara olanak tanimak,

-Yeni düzenlenen yasalarla yönetimin denetimini Devlet Müfettisleri Yönetim Kurulu’na vermek, Anayasa Mahkemesinin itirazi olmadigi takdirde, bölge kanunlarini erteleme hakkinin devlet egemenliginden çikarmak,

-Bölgelerdeki yerel kurumlara örgütlenme özerkligini tümden tanimak, personel üzerindeki ve ise alinmalardaki yasal engelleri asip devlet yönetimine genel reform getirmek atamalarda, çalistirmada ve yöneticilerin atanmalarinda, -buna belediye baskani tarafindan kayitli listeden seçilen ilçe sekreteri dahil- tam yetki vermek. Tam özerklikte tek asilmasi gereken zorluk gelir-gider dengesinin saglanmasidir. Basarilamadigi takdirde geçici, kismi, duruma göre özerkligin tamami gider tamami gider, hükümet organlari dagilir ve yerel zararlar devlete degil, ilgili bölgeye yansitilir.

-Finansal olarak tam özerklik vermek. Bunu basarmak için vergi özerkligini ve. devlete ödenecek vergiye katilmak, dengesizlikleri önlemek için de, telafi mekanizmalarini yaratmak

-Bölgelerin merkezinde olusturulacak, basbakanlikla baglantili özerk temsilciliklerle Avrupa Birligi’ndeki yerlerini güçlendirmek. Avrupa Birligi’nin tanimis oldugu destekleme olanaklarindan Italyan yönetiminin ulusal ekonomideki degisik alan ve sektörlerde acil olarak yararlanmasini saglamak.

D- Bölgesel meclis

Federal bir sistemin gerçeklestirmek için parlamentonun yapisini degistirmek gerekir. Senatonun bölgesel meclise dönüstürülmesi gerekir. Bu meclis bölge kuruluslarinda görevlerini sürdüren temsilcilerden olusmalidir. Böylece geldikleri bölge hakkinda görüslerini, o bö1genin gereksinmelerini aktarabileceklerdir.

Senatörlerin sayisi (bölge temsilcileri olmalidir ve öyle kalmalidir) bölgedeki nüfusa göre ve küçük bölgeleri güvence altina almak kosuluyla belirlenecektir.

Alinacak kararlarda sadece oylamaya katilan çogunluk degil, temsil edilen bölge sayisi da önem tasiyacaktir.

Bölgesel meclisin iktidardaki gücü bugünkü meclis’in benzeri olan Senato’dan farkli olacaktir. Hükümete güvenoyunu milletvekillerinin olusturdugu meclis verecektir. Bölgesel meclisler, bölgelerle ilgili yasalari çikaracak, bu bölgesel yasalarin ve öteki tüm yasalarin isleyisini denetleyeceklerdir.

E- Seçim esitligi

Seçimlerde ve halk oylamalarinda politik güçlerin esit kosullarda politikaya girisi ve katilimi saglanmalidir. Seçim kampanyasinda ücretsiz kullanilacak yerler saglanmalidir. Iletisim araçlarinin (radyo, yayin ve televizyon) kullanimi kisitli olmalidir. Seçim harcamalari kisitlanmali ve denetlenmelidir.

Politikanin maliyeti konusu tekrar ele alinmalidir. Esit politik güçlerin belirli hizmetlerden ücretsiz veya kolaylik taninacak sekilde yararlanmalari saglanacaktir. Bunun yanisira kati kurallar koymak ve örnegin Devlet Denetleme Kurulu’nun genel denetimini saglamak gerekir.

F -Saydam adaylik

Politikanin isleyisine ciddi engel olan çikar çatismalarini önlemek seçime katilamama kosullarini kapsayan, politik ve yönetsel yükümlülükleri seçilmeye uygun olamama gibi konularla ilgili yasalarin gözden geçirilmesi ile, eksik olan yanlarini tamamlayarak ve süresi geçmis olanlari yenileyerek gerçeklesebilir.

Yargi alaninda çalisanlar ve habercilik sektöründe (yayin, radyo ve televizyon) görevli olanlar ya da devlette stratejik görevlerde bulunanlar seçime katilamayacaklardir.

Bu konudaki anayasal degisiklikler yapilacaktir. Bu degisikliklere göre meclis, üyelerinin, seçimlerin ve seçmenlerin uygunluklari hakkinda karar verecektir. Bu kararlar Anayasa Mahkemesine sunulacaktir.

G- Daha iyi yapilmis daha az yasa

Uygulanan yasalarin birlestirilmesi ye basitlestirilmesi gerekmektedir. Italya’daki yasalar karisik, bölünmüs ve birbiriyle uyumsuzdur. Parlamento özel veya teknik konulara karismakta, bölgesel sorunlarin bile içine girmekte. Bu nedenle, hükümet esas görevini yürütememekte, kararnamelere basvurarak parlamentonun sorumlulugundaki alanlara karismaktadir. Yasanin öngördügü programlar uygulanamamaktadir. Bu ilkellikler vatandaslarin güvenini sarsmaktadir. Bunun için:

-Parlamentonun çikaracagi yasalarin kapsadigi alanlari en aza indirmek,

-Yasa kapsaminda bulunmayan alanlar için bir düzenleme getirmek,

-Tekrarini yasaklayarak ve degisiklik sirasinda düzeltmelere basvurmadan yönetim önlemlerinin yerini alacak yasalarin çikarilmasini engellemek,

- Hükümetin gereksinmeden dolayi ya da ivedilik nedeniyle kararnamelere basvurma kosullarini belirlemek belirli nitelikleri tasiyan parlamenter azinliklara Anayasa Mahkemesi önünde kararnamelere karsi çikabilme hakkini tanimak gerekir.

Bu yeni reformlari getirmeden önce, yasa hükmünde kararnamelerin yinelenenlerinin iptalini, degisiklik getirecek kararnamelerin de komisyon tarafindan onayini saglamak: yasalara saygiyi güvence altina almak yurttaslarin hukuka ve kuruluslara olan güvenini sarsmamak için yasa disi islemleri özendirici, yasalara saygi gösteren ile göstermeyenleri esit tutacak uygulamalari tümden kaldirmak gerekir.

H- Karar veren ve denetleyen bir parlamento

Merkezi yönetimden ve yinelenmis kararnamelerden kurtulan bir Parlamento artik adaletin sorumluluklarini ve denetimini hükümetle kosut çalisarak yerine getirmek zorunlulugundadir. Parlamentonun yeni isleyis biçimi için asagidaki kurallari koymasi gerekir.

-Alinacak kararlar için tartisma sürelerini uzatmamak ve hükümet programlarinin uygulanmasinda kesin tarih vermek,

-Yapilacak düzeltmeleri gözden geçirip oylamaya sunulacak olanlarin seçiminde Basbakan’i yetkili kilmak,

-Degisiklikleri çok genis yelpazede tutmamak için, güvene dayali yasal düzenlemelerin oylamasinda yenilikler getirmek

-Temel haklara dayali oylamalarda güvene yer vermemek

-Özellikle muhalefet tarafindan sunulan yeni yasa girisimlerine süre tanimak

-Soru önergelerinde bir haftalik süre taniyarak hükümetin ivedi yanitini saglamak,

-Komisyonlarin çalisma alanlarini genisletmek ve denetimine güç kazandirmak,

-Hükümetin Avrupa politikasinin taniminda ve uygulamalarinda parlamentonun ve bölgelerin katilimina güç kazandirmak,

I- Yöneten bir hükümet

Bakanliklarin özerk cumhuriyetler gibi isledikleri ve merkezi yönetimin zayif kaldigi bugünkü biçiminde yapilacak herhangi bir degisiklik, hükümeti tutarli ve isler bir i ‘ getirmeye yetmez. Hükümetin yapisi yeniden düzenlenmelidir.

Programimiz basbakanin konumu üzerinde yogunlastirilmistir ve bunun için su haklar öngörülmektedir:

-Seçme hakki ve hükümetin hedeflerine aykiri tavir alan milletvekillerini azletmesi için devlet baskanina öneri götürmek,

- Hükümet politikasini yönetmek ve koordine etmek bunu basarabilmek için her bir milletvekilinin çalismalarini yakindan izlemek ve gerektiginde çalismalarini durdurup kararini almak üzere meclise devretmek Italyan temsilciklerinin çalismalarini Avrupa kuruluslarina yöneltmek parlamentoda teknik olarak merkezi yapida tek bir sisteme sahip olmak.

- Hükümet önerilerini ivedi olarak tartismaya açabilmek için meclislerin çalismalarini düzenlemek.

- Finansal konulari ve bilançolari kapsayan, genel harcamalarin artisiyla ilgili müzakerelerde veto hakkina sahip olmak,

-Milletvekillerinin sayisini azaltmakla birlikte, belirli görevleri olan yeni kusak milletvekillerinin katilimi saglanmak,

-Hükümet çalismalarinin ve yönetiminin bakanliklar araciligiyla uygulanmasini kaldirmak: bunun yerine, esnek bir hükümet yapisi olusturarak, çalismalari yönetebilecek hükümetin seçecegi, kaynak kullanimindan sorumlu ve sonuçlari denetleyebilecek yetismis yöneticiler getirmek,

Çevre yönetiminin bölgesel merkezcilikten, bölge yönetimine ve yerel kuruluslara geçisi merkezi yöneticiligi tamamen ortadan kaldiracak ya da yükünü hafifletecektir.

I- Bakanliklar ve bagli kuruluslar

Hükümet yapisinda asagida belirtilen gruplari olusturarak, bakanlik ve milletvekili sayisini azaltmayi düsünüyoruz.

1- Düzenle ilgili bakanliklar: Disisleri, sivil savunma ve adalet görevlerini üstlenecek,

2 - Ekonomi bakanliklari: Gelir ve giderlerin izlenmesini üstlenecek,

3- Üretim bakanliklari: endüstri, tarim, turizm, telekomünikasyon ve ticaret islerini üstlenecek,

4- Çevre bakanliklari: ulasim, altyapi, halka getirilecek hizmetler (bayindirlik) ve çevre islerini üstlenecek,

5 -Sosyal bakanliklar: egitim, saglik, çalisma ve kültür islerini üstlenecek.

3-4 ve 5. maddelerde belirtilen bakanliklarin yapisindaki görevler bölgelere ve yerel kuruluslara dagitilacaktir. Her bir grubun içindeki görevler, yapi benzerliklerine göre birlestirilecek ve yinelemekten ve parçalanmaktan kaçinilacaktir.

J- Az fakat iyi referandumlar

Anayasa’ya göre, yasalarin kaldirilabilmesi için yapilacak referandumlar, demokratik müzakerelerin ve kuruluslari yöneten politik güçlere yöneltilen elestirilerin zenginlesmesine neden olmaktadir. Ancak sayisal olarak fazla ve kiskirtici referandumlar özel konular yerine, genel politika üzerine tartismalar getirdiginden, esas amacindan çikmis, temeldeki islevinin disinda isler duruma gelmistir.

Anayasa ve yasalara dayanarak asagida esaslara göre yeni bir yapilanmayi öneriyoruz:

-Referandum teklifi için imza sayisinin yükseltilmesi,

-Sik sik referandum için imza toplama yasagi,

-Ayni anda yapilacak referandumlarin sayisini azaltmak,

-Önce referandum yapilabilecek konuyu, belirli bir seçmen sayisinin destegi ve nitelikli bir girisimle ortaya koymak, ondan sonra imza toplanmasina geçmek,

-Referandum ile seçim ve ilgili kampanyalarin ayni anda yürütülmesini yasaklayan yasal engellerin kaldirilmasi,

-Tek basina bir anlam tasimayan yasalarin bazi bölümlerinin çikarilmasi için manipülatif’ sorgulamalarin yasaklanmasi,

-Kabul görmeyen referandumlarin nedenlerinin gözden geçirilmesi,

-Öneri biçiminde sunulacak referandumlari Anayasaya ekleme olasiligi, girisim kosullarinda uygulanacak tüm kurallarin dikkatle seçilmesi ve gereken önlemlerin alinmasi

K- Yarginin bagimsizligi

Yürürlükteki Anayasa, yarginin ve yargi organlarinin bagimsizligini güvencede tutuyor. Bagimsizlik, Yargi Yüksek Konseyi araciligi ile hükümet yönetiminde merkezilesiyor. Bagimsizlik yalnizca merkez için degildir, bütün yargi organlarina yaymak gerekmektedir. Yargi Yüksek Konseyi’nin yapisinda ve olusumunda görevini tam olarak yerine getirebilme ve tarafsizlik en önde gelen kosuldur. Yargi Yüksek Konseyinin islevinde, yargi reformuyla yeni ve uygun düzenlemeler yapilacak, bu yeni düzenlemelere göre, her bir yargi organi, yargi konularinda ve sorumluluklarinda özerk olacaktir.

Devlet savcilarinin, hukuk düzenine uygun olarak iddianame hazirlama ve hüküm isteme görevlerinde bagimsiz olmalari güvence altina alinacaktir. Ceza uygulamasi zorunlu olacaktir. Adalet bakaninin denetim görevi yarginin özerkligine karistirilamayacakti.

L- Anayasal adalet

Hukuk Mahkemelerine ulasmanin alani anayasaya uygun olarak genisletilmeli ve yollari kisaltmalidir. Bunun için önerilerimiz sunlardir:

-Özerk yerel yönetimlerde mahkemelere dogrudan basvurulabilmek,

-Hükümetin yasa hükmünde kararnamelerine karsi azinlik parlamenterlerin basvurabilmesi,

-Referanduma sunulacak konular hakkinda önceden olabilirlik saglanmasi,

-Temel haklarina zarar verilmis, normal yollardan sonuç alamayan yurttaslarin haklarini aramak için dogrudan yasaya basvurabilmeleri,

Hukuki yollarin çogalmasini önlemek amaciyla filtre görevi yapacak organize yeni bir sistem getirilecektir.

M- Halkin emrinde bir kamu yönetimi

Ülkemizin, kurumlardaki ve politikadaki krizi, kamu yönetimlerinin karar alma, yönetim ve toplumun talep ve gereksinmelerini karsilama konularina karsi duyulan güvensizlikten kaynaklaniyor. Vatandaslarin haklarini savunmak için çagdas ve etkili bir kamu yönetimi gerekir. Saglikli olma hakkina sahip olmak için yasalar yeterli degildir iyi doktorlara ve hastalarin talep ve gereksinmelerini karsilayabilecek bir saglik yönetimine gerek duyulmaktadir. Egitim hakkini güvence altina almak için iyi ögretmenler ve iyi bir okul yönetimi gerekmektedir.

Maddi yükü çok, üretimi az, formalitelere ve izlenecek yöntemlere önem veren bir yönetimden, doyurucu, yapilanlari ve sonuçlari dikkatle inceleyen, amaçlari olan bir yönetim geçmek gerekir.

Karisik, düzensiz ve geri kalmis bir yönetim yasalara uyulmamasina ve rüsvete yol açar. Yönetimdeki rüsvet olaylarinin baslica nedeni kamu yönetimlerinin geri kalmisligidir. Çok fazla kurul, gereksiz yasaklamalar ve izlenen yöntemdeki anlamsizliklar yurttaslari agir yükümlülükler altinda birakmis, bu durumda tek çikar yolun yolsuzluk oldugu düsüncesini olusturmustur. Tangentopoli�den çikmak ve Tangentopoli�nin bir daha olmamasi için yolsuzluk yapanlari mahkemeye vermek dogrudur ama yeterli degildir. Yolsuzluklara izin veren kosullarin üzerine gidilmeli, ondan önce ve en önemlisi, kural ve izlenecek yöntemleri basitlestirerek, yurttaslarin ve kuruluslarin yükümlüklerini azaltmali, yönetimi açik, saydam, çabuk ve verimli duruma getirerek, yönetim biçiminin üzerine gidilmelidir.

Stratejik amaç durumuna gelmis bir düzenlemeyle yönetim, hukuk kapsamina alinmali, izlenmeli ve özel finans kaynaklarina kavusturulmalidir.

Kamu yönetimlerinin vatandaslarin hizmetinde olabilmeleri için su kosullar gerekmektedir:

- Vatandaslarla yönetim arasindaki uyum anlasmalarinin yeniden tanimlanmasi yurttaslarin kendini ifade etme hakki, bilgilendirilme hakki, katilim hakki, nedenleri açik ve ivedi karar hakki gibi, kamu yönetimlerine karsi olan haklarinin anayasaca onaylanmasi,

- Is hacmi daha az, ama daha iyi yöneten bir yönetim olusturmak gerekir. Kamu yönetimlerinin yalnizca gerçekten gereksinme duyulan alanlarda hizmet vermesi ve herkese ayni ve esit kosullar getirmesiyle, hafif bir devlet gerçeklesebilir. Hizmetler özel ya da kamuya ait olabilir, ama herkesin ayni kurallara uymasi gerekir ve yararlananlarin haklarini güvence altina alinmali ve memnun olmalarini saglamalidir. Bu amaçla verilecek hizmetler genellesecek ve yayginlasacaktir.

- Yönetime, seçim ve çalisma olanaklarini yeniden vermek, bu çalismalar için bir plan olusturmak, sözlesme imzalamak, bagis vermek, gereksinmelerini karsilamak gibi olanaklar tanimalidir. Pahaliya mal olan ve formalite geregi yürütülen gereksiz bir sürü denetim görevlerinden arindirilip, az, daha ucuza mal olacak, amaçlari ve sonuçlari denetlenecek bir sistemin getirilmesi gerekir.

- Avrupai bir yönetim biçimi yaratmak yöneticileri egiterek, kurumlar arasi iletisimi gelistirerek, Italya�ya taninan fonlari kullanarak, yeni kaynaklar bulmakla ve projelendirmekle, toplumun bütünlügünü saglamak asildir.

N- Hafif ve yerinden yönetimci bir kamu yönetimi

Hükümet politikalarini harekete geçirebilmek için isleyen ve çagdas bir kamu yönetimi gerekmektedir.

Sistemli ve verimli bir yönetim düzeni olmadan hiçbir hükümet, ülke, çevre, altyapi ve üretim alanlarinda bir politika yürütme kararini alamaz. Fonlarini bile kullanamayan bir hükümet, Avrupa Birligi’ndeki yerini belirleyemez. Kamu yönetiminin iyi islemesi Italya’nin diger ülkelerle rekabetteki yerini güvence altinda tutar.

Yönetime getirilecek reform, genis ve yerinden yönetime dayali olmali. Bunun için görevlerin, çalismalarin, yönetim gücünün ve kaynaklarin bölgelere ve yerel kurumlara dagitilmasi gerekir.

Yerinden yönetim asagida belirtilen çizgiye göre olusturulmalidir:

-Maliyeti düsürecek, federal reform isiginda yapacagi görevlere uygun duruma gelecek sekilde örgütlenmesinin gözden geçirilmesi gerekir. Bu bakanliklarin birlestirilmesi, gereksiz kurumlarin kaldirilmasi, çagdas ve esnek örgütlenme modelinin getirilmesi ile gerçeklesebilir.

Yinelemeleri ve görev karisikligini ortadan kaldirmak gerekir. Böylece her yurttas nereye basvuracagini bilecek. ve ilgili merci sorununu dogrudan çözebilecektir.

-Yönetimlere yeni teknoloji getirmek gerekir böylece bilgilendirme ve iletisim kurumlari, araciligiyla her yurttas sorunlarini kesin, dogru ve ivedi yanitlama olanagi dogacaktir.

-Kamu finansmanlarindaki sorunlar da çözülmelidir. Bunlar yalnizca kamu borçlarindan degil, yönetim araçlarinin geriliginden de kaynaklaniyor. Çagdas finansal planlama, getirip, yeterlilik göstergelerini uygulayarak ülkenin bilançosunu derinlemesine, gerekir.

-Maliyetini azaltacak ama kamu harcamalarinda verimliligi arttiracak kamu yönetimlerindeki alimlarda izlenecek yöntemlerin basitlestirilmesi gerekir.

-Enerjisi çogu zaman bosa harcanan veya baltalanan kamu hizmetlilerinin egitilmesi gerekir personeli nitelikli kilacak ve güncellestirecek devlet yüksek okullari, yöneticilerin üstün bir egitim alacaklari yerlere dönüstürülecek, en basarili ve becerikli olanlari yeni seçme ve terfi ettirme sistemleri yaratilarak degerlendirilecek, meslekte basarili durumuna yeni yapilanma getirilecek, sorumluluk alanlarini özendirip arttirarak daha ve daha iyi çalisanlari mükafatlandirilacak, verimli ve çagdas bir egitim sistemi gerekir.

Arşiv listesine geri dönmek için tıklayın